Полиция

• Morum praefectura.

I.

В Афинах Ареопаг был в некотором роде высшим полицейским учреждением. Об ἀστυνόμοι см. Астиномы. Важное значение имели также ἐπιστάται τῶν ὐδάτων, на которых возложено было наблюдение за водопроводами и пользованием ими. Фемистокл однажды занимал эту должность (Plut. Them. 31. ср. Sol. 23). Под надзором 10 ἀγορανόμοι (см. Агораном) находилась вся розничная торговля. Кроме того, упоминаются еще (10 или 15) μετρονόμοι — весовщики, а равно προμετρηταί, зерномерщики; важная для Аттики хлебная торговля находилась в специальном заведовании (10 или 15) σιτοφύλακες. Для наблюдения за морской торговлей были назначены ἐπιμεληταὶ τοῦ ἐμπορίου — 10 чиновников, избиравшихся по жребию, которые должны были следить за соблюдением установленных таможенных и торговых правил. При нарушениях законных предписаний все эти чиновники председательствовали в подлежащем суде. О полицейских солдатах см. Δοῦλος, Рабство, 6 и Πρόσοδοι, Доходы государства, I, 3.

II.

Риму, как и вообще древнему миру, современное понятие о П., как о государственном учреждении, было чуждо; тем не менее все очень хорошо понимали, что для общего благосостояния как государства, так и отдельных лиц посредством пресечения и немедленного вмешательства достигается большая безопасность, чем через постоянное возбуждение судебного следствия и штрафов, после того как вред уже причинен. В республиканское время, которое в этом отношении нужно отличать от периода монархического правления, т. к. Август совершенно преобразовал всю полицейскую часть, — все полицейские дела подлежали ведению эдилов. Когда в 366 г. до Р. X. к двум плебейским эдилам присоединили двух эдилов от патрициев, aediles curules, то каждый из них принял для полицейского надзора известную часть города, которая досталась ему по жребию: aediles — inter se paranto aut sortiunto, qua in parte urbis quisque eorum veas publicas in urbe Roma propiusve irbem Romam passus M., reficiendas, sternendas curet eiusque vel procurationem habeat (cm. Tabula Heracleensis, законы Юлия). Некоторые из их обязанностей подлежали ведению цензоров, напр., поддержание храмов и общественных зданий, наблюдение за доброю нравственностью, за водопроводами и т. д., и в этом отношении эдилы, как начальники П., были подчинены цензорам; но т. к. цензорская должность продолжалась только 18 месяцев, то до нового выбора цензоров во всяком случае эдилы самостоятельно заведовали полицейскими делами. Об отдельных полицейских отраслях подробно изложено под словом Aedilis. Во всех отдельных случаях, когда эдилы полицейскими мерами не могли устранить возникавших затруднений, им сенатским постановлением давались более обширные полномочия (Liv. 4, 30), или дело передавалось высшему правительственному лицу, напр., претору (Liv. 25, 1). В провинциях вся полицейская часть находилась под главным надзором наместника. С дальнейшим развитием императорской власти городская П. перешла к praefectus urbi (см. Префект), с которым отчасти наравне стоял еще praefectus annonae, т. к. в его заведовании находилась принадлежавшая прежде также эдилам хлебная часть со всеми относящимися к ней полицейскими делами. Главному начальнику П. (praefectus urbi) были подчинены, как служебные полицейские органы, преторы (в качестве главных надзирателей частей, regiones), народные трибуны, эдилы и vici magistri; из этих последних каждый имел в заведовании определенный городской участок (regio, vicus); впоследствии прибавились еще особые curatores operum publicorum, для производства и надзора за общественными постройками, с их чиновниками (mensores, архитекторы и пр. Plin. ep. 10, 28. 29). Вообще все эти низшие полицейские чиновники подчинялись особенным инструкциям и законоположениям; но все-таки в ежедневной жизни встречалось множество внезапных и непредвиденных случаев, когда необходимо было быстро действовать и немедленно решать дело; поэтому им также предоставлялось иной раз предварительно распорядиться по собственному усмотрению под законною ответственностью. В других случаях они должны были немедленно делать донесения. Т. к. некоторые полицейские нарушения, во время монархии, насколько они подходили под понятие vis или касались maiestas, подлежали ведению гражданского и уголовного суда, напр., ношение и сбор оружия, скопища, ночные собрания и т. д. Пока не было постоянной городской префектуры, эдилы все еще, как во время Республики, отвечали за соблюдение полицейских законов; только в случае бесплодности борьбы против изменившегося духа времени и если они сами оказывались неспособными предложить действенные меры, они освобождались от ответственности указом императора или сената. Tac. ann. 3, 52 слл. В частности изменения в полицейских постановлениях, вызванные изменившимися обстоятельствами, и дополнения к прежним, с течением времени устаревшим законам состояли приблизительно в следующем: в отношении полицейского надзора за нравственностью подтверждались и возобновлялись постановления и запрещения совместного купанья обоих полов, не достигнув, однако, совершенного искоренения этого зла. Spart. Hadr. 18. Dio Cass. 69, 8. Gell. 10, 3. Lampr. Al. Sever. 24. В отношении надзора за народным здравием Капитолин (M. Anton. 13) упоминает leges sepeliendi sepulcrorumque asperrimas; что касается строительной полиции, то уже в XII таблицах предписано оставлять между домами промежуток в 2,5 фута (spatium legitimum), чтобы в случае пожара легче было тушить. Август прибавил к этому еще постановление, чтобы дома не были выше 70 футов. Strab. 5, 235. Suet. Oct. 89. Нерон снова строго подтвердил оба постановления. Tac. ann. 15, 43. Траян разрешил только 60 футов вышины. Аиr. Vict. Caes. 13. При Клавдии состоялся указ сената, воспрещающий продажу городских домов в слом; даже запрещалось ломать архитектурные украшения домов. Последующие императоры: Нерон, Веспасиан, Адриан и Александр Север прибавляли дальнейшие постановления относительно aedificia demoliri и marmora detrahere.