на бумаге —
Разг. Только в письменном или печатном виде, но не в действительности. На бумаге кадеты признают всеобщее избирательное право. На деле по одному из самых важных вопросов русского освободительного движения, аграрному, они не признают всеобщего избирательного права! (Ленин. Кадеты и аграрный вопрос).
Фразеологический словарь Фёдорова
на бумаге —
(только), а не в действительности Ср. Иль это уж климат в России такой, Что к делу совсем не годится, И что ни посеем на почве родной, Бумагой одной разродится?.. Розенгейм. Русские элегии. Ср. Число войск; распоряжения, не исполняемые; капиталы и т. д. См. акклиматизироваться. См. почва.
Фразеологический словарь Михельсона
на бумаге —
на бумаге нареч. обстоят. качества разг. 1. Не в реальности, не в действии, а лишь документально. 2. Употребляется как несогласованное определение.
Толковый словарь Ефремовой