на бумаге
Разг. Только в письменном или печатном виде, но не в действительности. На бумаге кадеты признают всеобщее избирательное право. На деле по одному из самых важных вопросов русского освободительного движения, аграрному, они не признают всеобщего избирательного права! (Ленин. Кадеты и аграрный вопрос).
Фразеологический словарь русского литературного языка