ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ – один из важнейших элементов, определяющих сущностные характеристики современной теории политической демократии (см. Демократия представительная [ДЕМОКРАТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ]). Понятие «представительство» используется во многих значениях. Напр., говорят о представительстве такого-то государства или международной организации, партии или движения, дипломатическом представительстве и т.д. Но в своем первоначальном и наиболее распространенном в политическом лексиконе значении «представительство» подразумевает принцип делегирования определенной группой лиц, партией, классом конкретному человеку, организации, органу полномочий для отстаивания своих интересов в структурах власти.

В таком понимании идея представительства имела ключевое значение для формирования таких принципов современной демократии, как политический плюрализм [ПЛЮРАЛИЗМ], разделение властей, парламентаризм [ПАРЛАМЕНТАРИЗМ], выборность высших должностных лиц государства и т.д. В частности, партии политические [ПАРТИИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ]и институт выборов возникли именно в качестве инструмента реализации принципа представительства. Следует отметить, что в таком значении во времена античности и средневековья сам принцип представительства был неизвестен. Он начал формироваться в 17–18 вв. Главная заслуга в его разработке принадлежит таким известным политическим мыслителям, как Дж.Локк [ЛОКК], Ш.Л.Монтескьё, A. де Токвиль, Дж.С.Милльи др. В принципе политического представительства органически переплелись две важнейшие идеи представительной демократии: с одной стороны, идея, согласно которой ни один человек не вправе править другим человеком без согласия последнего, с другой – идея о том, что, поскольку каждый отдельно взятый индивид не в состоянии непосредственно участвовать в управлении государством, интересы различных категорий населения могут быть представлены в системе власти особыми уполномоченными, которым делегированы соответствующие прерогативы. Просветительская идея равенства всех людей по своей природе предполагала, что избранные представители смогут защищать и реализовывать интересы народа лучше, чем сам народ. О том, насколько большое значение придавалось принципу представительства, свидетельствует, напр., тот факт, что Дж.Медисон рассматривал его в качестве синонима республиканизма.

С самого начала развернулись поиски оптимальных путей и механизмов реализации представительства. Как считал Монтескьё, люди, как правило, знают интересы и проблемы своего населенного пункта, города, региона лучше, чем интересы и проблемы др. регионов страны. Поэтому представителей во властные органы целесообразнее избирать не от всей страны в целом, а от отдельных городов или местностей, организованных в избирательные округа.

В Англии утвердилась т.н. теория фактического представительства, суть которой состояла в том, что члены парламента представляют не просто отдельные слои и группы населения, а всю совокупность нации в целом. Поэтому для сторонников этой позиции не имело значения, как, из числа кого и где они избираются. Причем для вигов, которые сформулировали эту теорию, было характерно убеждение, что члены парламента, будучи избраны, не должны зависеть от своих избирателей. Обосновывая такой тезис, Э.Бёрк [БЕРК]настаивал на том, что парламент должен быть не неким «конгрессом послов от различных и враждебных интересов», а форумом представителей всего английского народа, руководствующихся стремлением реализовать «общее благо». В период Французской революции эта идея стала известна под названием национального представительства. Ее сторонники считали, что поскольку суверенитет принадлежит не отдельно взятым гражданам, а нации в целом, то совокупность депутатов законодательного собрания представляет всю нацию в целом. Депутаты, выражая волю нации, осуществляют мандат, предоставленный им нацией, а не отдельными группами избирателей.

В дополнение к данной идее в США была выдвинута идея географического представительства, в соответствии с которой члены законодательного собрания избираются в качестве представителей определенной территории, напр. в федеративных государствах – представителей субъектов федерации. В США компромисс между этими двумя формами представительства отразился в структуре законодательного собрания – Конгресса, состоящего из двух палат – сената, члены которого избираются в качестве представителей штатов независимо от численности их населения, и палаты представителей, члены которой избираются от избирательных округов, составляемых в зависимости от численности населения. На протяжении 19–20 вв. идея представительства в обеих названных разновидностях стала важной интегральной частью теории демократии.

Значимость идеи представительства помимо всего прочего состоит в том, что она позволила расширить пространственные рамки демократической и республиканской форм правления. Т.н. демократия прямая [ДЕМОКРАТИЯ ПРЯМАЯ], которой был чужд принцип представительства и которая предусматривала участие всех взрослых граждан в принятии сколько-нибудь важных решений, была возможна в сравнительно небольших сообществах, таких, как древнегреческие полисы, где численность населения составляла примерно 10 тыс. человек. Очевидно, что в современном национальном государстве, в котором численность населения достигает десятков, а то и сотен миллионов человек, такая модель решительно противопоказана. Именно институт представительства сделал возможным формирование республиканской или демократической формы правления в масштабах национального государства.

Литература:

1. Чичерин Б.Н. Народное представительство. М., 1858;

2. Burch A.H. Representation. L., 1972;

3. Mill J.S. Consideration on Representative Government. L., 1861;

4. Pitkin H.F. The Concept of Representation. Berkeley eal, 1967.

К.С.Гаджиев