Провинция

• Provincĭa

называется

I.

вообще круг действия, поручение, напр., provincia urbana, prov. maritima, предводительство флотом;

II.

П., т. е. всякая покоренная страна вне Италии, управляемая из Рима через наместника.

Административные распоряжения, сделанные предварительно победоносным полководцем, утверждались сенатом; потом к нему прикомандировывались 10 легатов, при содействии которых производилось полное обращение в П. (in formam provinciae redigere); при этом строго соблюдались все особенности и прежнее учреждение страны, насколько они не препятствовали римскому государственному строю и постепенному его введению (lex provinciae). Ежегодное назначение наместника зависело от сената, а иногда из стратегических соображений срок власти прежнего наместника продолжался (prorogare), по предложению сената, через plebiscium (Liv. 32, 28) или одним сенатом (ibid. 10, 22). Эти наместники, кроме предводительства войском, получали судебную и административную власть в П., однако не могли распоряжаться косвенными налогами (vectigalia), т. к. они отдавались цензорами в Рим на откуп откупщикам (см. Publicani, Публиканы). Кроме того, они связаны были законом, lex provinciae, изданным особо для каждой П. Каждому наместнику давался квестор, казначей, который получал из Рима нужные для П. деньги, но также должен был взыскивать все подати в П. (за исключением vectigalia). Он, по основному римскому воззрению, должен был стоять в таком же почтительном отношении к своему начальнику, как сын к отцу, и при дурном поведении мог быть отрешен от должности наместника. Кроме того, его сопровождала так называемая Cohors praetoria (см. Когорта). Ежегодно он должен был объезжать свою П. для производства суда (см. Conventus, Конвент), что случалось по большей части зимой, т. к. летом велась война. Куда он не мог приехать лично, туда посылал своих легатов, но к нему допускалась апелляция. Его решением должны были довольствоваться, исключая того случая, когда кто-нибудь при приговоре по уголовному делу настойчиво заявлял о своем праве римского гражданина; в таком случае он отдавался под стражу и отсылался в Рим. Но т. к. наместнику совсем не было поставлено никакого противовеса, как в Риме посредством протеста (intercessio), то жители П. были вполне предоставлены его доброй или дурной воле. К этому присоединялось то, что он позволял себе разного рода притеснения по отношению к подчиненным. Хотя повинности провинциалов были определены законом Юлиевым, lex Iulia de provincis, 59 г. до Р. X., и должны были состоять, т. к. наместникам все остальное высылалось из Рима, только в доставлении фуража для скота и в удовлетворении других потребностей во время их путешествий по П., как-то в доставлении квартиры, дров, подводы и т. п., тем не менее как по причине большой отдаленности от Рима, не допускавшей никакого контроля, так и вследствие господствовавшей в этом отношении большой снисходительности между римской знатью, т. к. все знатные смотрели на наместничество как на удобный случай к собственному обогащению и потому домогались его, положение П. было очень тяжелое, и эта тягость особенно выражалась в разных хлебных поборах (frumentatio, frumentum, см. Фрумент). Кроме того, добровольные подарки, которые, однако, большей частью были вынужденные, доставляли большой доход наместнику; к этому присоединялась продажность при судоговорении и т. д. На эти злоупотребления жителям П. предоставлялось в Рим приносить жалобу за вымогательства, repetundarum, и много раз такие жалобы приносились с успехом, однако в большей части случаев невозможно было добиться удовлетворения по многим причинам, заключавшимся частью в составе судебного персонала, частью в отдаленности П. Поэтому-то П. все более и более беднели. Обзор римских П. до 117 г. до Р. X. по времени их учреждения.

a) Во время Республики: Сицилия (241 г. до Р. X.), Сардиния и Корсика (238 г.), Галлия цизальпинская (222 г.), Испания Таррацинская (Tarraconensis) и Испания Бетическая (Baetica) (205 г.), Иллирик (Далматия) (167 г.), Македония и Ахайя (146 г.), Африка (146 г.), Лузитания (138 г.?), Азия (129 г.), Галлия Нарбонская (120 г.), Вифиния и Понт (74 г.), Кирена (74 г.), Крит (67 г.), Киликия (64 г.), Сирия (64 г.).

b) Во время императоров: Египет 30 г. до Р. X., Месия (29 г.), Аквитания, Галлия Лугдунская (Lugdunensis), Бельгийская (покорены с 50 г., обращены в П. в 27 г.), Германия superior и inferior (27 г.), Кипр (27 г.), Галатия (25 г.), Памфилия (25 г.), Ретия (15 г.), Норик (15 г.), Alpes maritimae (14 г.), Паннония (9 г. от Р. X.), Мисия также в 9 г. (хотя, впрочем, Dio Cass. 55, 29 упоминает 'άρχων τῆς Μυσίας уже в 6 г. от Р. X.), Каппадокия (17 г.), Нумидия (39 г.), Мавритания (Tingitana и Caesariensis) (42 г.), Британния (43 г.), Фракия (46 г.), Понт Полемонийский (63 г.), Коммагена (73 г.) (была уже П. в 17-38 гг. от Р. X.), Аравия (105 г.), Дакия (107 г.), Армения и Месопотамия вместе с Ассирией (115 г.). Когда Август был признан повелителем римского народа, то он разделил, в 27 г. до Р. X., тогдашние П. с сенатом. Себе он взял те, которые представляли какие-нибудь затруднения, потому ли, что жители не были усмирены, или потому, что воинственные соседи грозили нападением, остальные мирные П. он предоставил сенату. По-видимому, он уступил сенату лучшие, самые выгодные П., а себе взял только заботы и опасности, в действительности же он обезоружил сенат и удержал все войско за собой; только одна сенаторская П. (Африка) получила войско из 1 легиона, которое на несколько лет, от 20 г. до начала 24 г. от Р. X. (Tac. ann. 3, 9. 4, 23), доходило до 2 легионов.

По этому разделению сенату отданы (Dio Cass. 53, 12):

1. Африка с Нумидией

2. Азия

3. Греция с Эпиром (Ахайя, Dio Cass. 55, 26)

4. Далматия

5. Македония

6. Сицилия

7. Крит с Киреной

8. Вифиния с Понтом

9. Сардиния и Корсика

10. Беотическая Испания.

Август взял для себя:

1. остальную Испанию (Таррацинскую)

2. Галлию (с включением Верхней и Нижней Германии)

3. Сирию и Финикию

4. Киликию

5. Кипр.

Уже через 5 лет, в 22 г. от Р. X. (Dio Cass. 53, 12; 54, 4. Suet. Oct. 47), Август выменял Далматию на Кипр и Нарбонскую Галлию, так что Страбон (17, 840), с этим отступлением, мог при перечислении показать также сенаторские П., какие показаны Дионом Кассием. Впрочем, при этом изменении Иллирик (прежняя П. Цезаря, узкая полоса земли на Адриатическом море), отделенный от Далматии, остался за сенатом и соединен был с Эпиром (который теперь был отдален от Ахайи). Впоследствии, впрочем, такие изменения делались неоднократно, потому что вообще и Август, и последующие императоры считали себя вправе иметь особое попечение о сенатских П. и очень часто самостоятельно вмешивались в распорядок и управление их. Одна П., Египет, не попала в это разделение; она была в некотором роде имением государя (с 30 г. до Р. X. обращена в П.); Август предоставил ее лично себе из политических видов. Именно Египет был житницей Рима; кто владел им, тот был господином Рима. Tac. ann. 2, 59. Tac. hist. 1, 11. Поэтому-то Август и издал закон, что никакой сенатор или вельможный всадник без позволения государя не смел вступать на эту землю. Tac. ann. 2, 59. При Августе там оставались расположенные еще Цезарем 3 легиона (Suet. Caes. 76. Strab. 17, 797: τρία τάγματα), между тем как Tac. ann. 4, 5. в 23 г. от Р. X. и позднее говорит только о двух легионах, стоявших там гарнизоном. Вероятно, Германик, в 19 г. от Р. X., переместил оттуда 12-й легион в Сирию, где именно с этих пор стояли 4 легиона, хотя первоначально было только 3 легиона. Равным образом управление Египтом отличалось от управления всех других провинций. В наместники сюда назначались только мужи не очень знатного происхождения, т. е. из всаднического сословия, тем более честные, чем менее были честолюбивы. Tac. ann. 12, 60. Tac. hist. 1, 11. Dio Cass. 51, 17. Наместники сенаторских П. разделялись на 2 категории. Африку и Азию, по решению сената, получили в управление бывшие консулы, и притом обыкновенно каждый год оба старшие консуляра, конечно, потому, что особенно Африка, по причине хищнических нападений со стороны соседей, требовала исключительных забот и отличных военных талантов. Tac. ann. 3, 35. Прочие сенатские П. поручались бывшим преторам, впрочем, также с титулом proconsules (и с одинаковыми знаками отличия). Dio Cass. 53, 13, куда относится Suet. Oct. 47 (ceteras proconsulibus sortito permisti). Напротив того, наместники императорских П., хотя бы они и были прежде консулами, назывались propraetores, для означения того, что они командовали войском (praeire). Эти пропреторы (legati Caesaris pro praetore consulari potestate), вопреки республиканским учреждениям и в отличие от сенаторских проконсулов, обыкновенно по правилу исправляли свою должность долее 1 года (редко свыше 5 лет), вследствие чего жители этих П. менее страдали от денежных поборов, так что и сенаторские П. во времена денежного истощения на время принимались в заведование императора, чтобы они могли поправиться через дарованное облегчение в податях и повинностях, напр., Ахайя (Tac. ann. 1, 76. Dio Cass. 58, 25), впоследствии, в 44 г. от Р. X., возвращенная Клавдием сенату (Suet. Claud. 25. Dio Cass. 60, 24); равным образом уже в 12 г. до Р. X. Азия получила это облегчение на 2 года (Dio Cass. 54, 30), затем Сардиния в 6 г. от Р. X. (Dio Cass. 55, 28). Проконсулы имели 12 ликторов (lictores, δωδεκαπελέκεις), а пропреторы 6 (ἐξαπελέκεις); проконсулы вступали в свою должность и вследствие того принимали знаки ее тотчас после того, как оставляли Рим, и оканчивали ее при возвращении (только перед стенами Рима); пропреторы же должны были воздерживаться от всяких служебных действий и знаков до самого прибытия в П.; первые собирали дань со своих подданных, для чего им отряжался и подчинен был quaestor; вторые же не нуждались в нем, потому что император посылал еще особых procuratores в императорские П. Но и в сенаторских П. были императорские имения, для управления которых и для отчетности, независимо от проконсула и квестора, посланного от сената, посылался также императорский procurator, власть которого обыкновенно простиралась только на servitia и pecunias familiares (Tac. ann. 4, 15); но при особенных обстоятельствах он получал также ius praetoris, т. е. собственную судебную власть, и распоряжался наличной военной силой и, вероятно, назывался также praetor, имея, как таковой, в подчинении у себя особого квестора (Tac. ann. 1, 74: praoetorem Bithyniae, quaestor ipsius). Но были также императорские П. с ius praetoris (Tac. ann. 2, 56); это такие, которые не были ни столь значительны, чтобы управлять особенным propraetores, ни столь маловажны, чтобы для управления ими достаточно было одного прокуратора procurator (как Иудея при Понтии Пилате), напр., praetor Hispaniae citerioris упоминается у Tac. ann. 4, 45; Коммагена в 18 г. от Р. X. получает претора в лице Кв. Сервея (Tac. ann. 2, 56). Особенно при Нероне много таких П. в Малой Азии под управлением преторов (Tac. ann. 15, 25). Кроме того что императоры на управление П. обращали больше внимания и через назначение содержания наместникам у последних отняты были некоторые статьи обогащения и притеснения, а в делах о вымогательствах введены были весьма строгие наказания, положение провинциалов особенно улучшилось вследствие продления власти наместников на несколько лет, так что, как выражался Тиберий, подданных хотя, может быть, и стригли, но не обдирали. В остальном внутреннее управление П. оставалось то же самое, как и прежде, и император давал отправляющимся в П. наместникам инструкции. Мало-помалу разница между сенаторскими и императорскими П. сгладилась, и император, в сущности управлял во всех. см. Marquardt, römische Staatsverwaltung, I, стр. 60-425.