ДИПЛОМАТИЯ

Совокупность средств, приемов, методов и правовых форм осуществления мирным путем внешней функции гос-ва, т. е. его деятельности в междунар. сношениях, направленной на достижение целей и выполнение задач, определяемых интересами господств. классов данного гос-ва (в социалистич. гос-ве — с превращением диктатуры пролетариата в общенар. гос-во — интересами всего народа). В лит-ре нередко принято определять Д. как "науку о внеш. сношениях", как "искусство ведения переговоров" и т. п. Слово "Д." происходит от греч. слова diploma (в Др. Греции этим словом наз. сдвоенные дощечки, с нанесенными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия). Как обозначение гос. деятельности в области внеш. сношений слово "Д." вошло в обиход в Зап. Европе в кон. 18 в. Дипломатич. деятельность осуществляется гос. органами внеш. сношений: главой гос-ва, пр-вом, министром иностр. дел и центр. аппаратом министерства иностр. дел. За границей дипломатич. деятельность ведется посольствами и миссиями во главе с послами, посланниками или врем. поверенными в делах. Указанные органы и лица пользуются общепризнанными правами и дипломатич. привилегиями (иммунитет и неприкосновенность дипломатич. персонала и помещений, право шифрованной переписки и дипломатич. закрытой связи, право подъема флага гос-ва, таможенные привилегии и др.). Послы и посланники представляют свое гос-во перед главой гос-ва и пр-вом страны своего пребывания и осуществляют сношения с пр-вом этой страны по всем вопросам, защищая интересы своего гос-ва и его граждан. Междунар. право запрещает вмешательство дипломатич. представителей во внутр. дела страны пребывания. (В практике империалистич. Д., в особенности в полуколониальных и зависимых странах, это правило постоянно нарушается).

=====

Осн. видами дипломатич. деятельности являются переговоры, дипломатич. переписка, заключение договоров и соглашений, проведение конгрессов, конференций, участие в работе междунар. орг-ций и т. д. Международно-правовая регламентация дипломатич. практики и определение правового статуса дипломатич. представителей нашли свое осн. выражение в междунар. соглашениях 19-20 вв.

=====

Д. зародилась в глубокой древности. Примитивные формы внеш. сношений между племенами имели место в самые отдаленные времена, при родовом строе. Однако возникновение Д. как таковой было связано с возникновением гос-ва. Орг-ция и методы Д. видоизменялись, они совершенствовались вместе с развитием общества и всегда определялись и определяются экономч. условиями и политич. целями господств. в данном гос-ве классов в каждую конкретную эпоху. В рабовладельч. обществе мирные пути осуществления внеш. политики значительно уступали насильств. методам, средствам войны. Значение войны вытекало из природы и потребностей рабовладельч. способа произ-ва, поскольку систематич. пополнение в результате войн резервов рабской силы являлось одним из условий его существования. Наряду с войнами в отношениях между гос-вами того времени развивалась и Д., являвшаяся в условиях рабовладельч. строя обычно средством подготовки войн и их прекращения, разрешения династич. вопросов и т. д. Гл. задачами Д. в феод. обществе являлось укрепление союзов между феод. суверенами, обеспечение выгодной расстановки сил для войн, для приобретения новых владений путем аннексии, посредством покупок или династич. браков. Д. в эпоху средневековья, как и в последующий, капиталистич. период, действовала по принципу, как указывал К. Маркс: "... Выигрыш одного государства является проигрышем для другого" (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 17, с. 278).

=====

В сер. 15 в. с развитием междунар. отношений постепенно появляются постоянные представительства за границей. Устанавливается и закрепляется в договорах содержание дипломатич. иммунитета, унифицируются дипломатич. ранги — звание посла, посланника, поверенного в делах, советника и т. д. В 18-19 вв. получают развитие междунар. дипломатич. конгрессы и конференции. Позднее создаются многочисленные крупные междунар. орг-ции, такие, как Лига наций, Организация Объединенных Наций и др.

=====

Д. бурж. общества во многом использовала опыт и навыки Д. феод. эпохи, поскольку и та и другая являются Д. эксплуататорского гос-ва. Большое значение для бурж. Д. приобрели вопросы создания воен. блоков, вопросы таможенной политики и торг. договоров, борьбы за рынки сбыта и приложения капитала. Характеризуя существо Д. эксплуататорских классов, Ф. Энгельс писал: "Натравливать народы друг на друга, использовать один народ для угнетения другого, чтобы таким образом продлить существование абсолютной власти, — вот к чему сводилось искусство и деятельность всех существовавших доселе правителей и их дипломатов" (там же, т. 5, с. 160). В основе бурж. Д. лежит политика угнетения и порабощения народов, ибо "сущность международных отношений при капитализме: открытый грабеж слабого..." (Ленин В. И., Соч., т. 17, с. 161).

=====

В эпоху империализма бурж. Д. служит интересам крупных монополий и банков. В целях обеспечения максимальной прибыли монополистич. капитал организует захват колоний, порабощение народов. Большое место отводится т. н. "дипломатии доллара", к-рая широко использует как методы воен.-политич. давления и прямой вооруж. интервенции, так и предоставление кабальных займов, фин. и экономич. "помощи" в целях установления господства империалистич. кругов, прежде всего США, в др. странах. Приемы и методы Д. империалистич. гос-в разнообразны. Для нее характерны интриги, лицемерие, шпионско-диверсионная деятельность, организация заговоров, договоры, заключаемые в тайне от народов. Свой агрессивный характер бурж. Д. старается прикрыть мотивами "обороны", "защиты" слабых гос-в и т. д. Напр., свое нападение на Египет в окт. 1956 (см. Англо-франко-израильская агрессия против Египта) пр-ва Англии, Франции и Израиля пытались объяснить лживыми ссылками на "угрозу коммунизма" в этом районе. Д. империалистич. гос-в часто использует внутр. борьбу в др. странах в качестве предлога для дипломатич. и воен. вмешательства во внутр. дела этих гос-в. Примером этого является вмешательство США во внутр. дела Гватемалы в 1954, не прекращающиеся в 1960-63 попытки агрессии США против Кубы, их вмешательство во внутр. дела Лаоса, Юж. Вьетнама, и др.

=====

Принципиально иные цели и задачи выполняет сов. Д. Великая Окт. социалистич. революция создала новое гос-во, к-рое провозгласило принципами своей внеш. политики полное равноправие гос-в и народов, уважение их суверенитета и независимости, мирное сосуществование гос-в с разл. социально-экономич. системами. Эти принципы, воплощенные в ленинском Декрете о мире, неуклонно претворялись и претворяются в жизнь сов. Д. Сов. гос-во положило начало новому, социалистич. стилю в Д. Это — широкий демократизм, касающийся всех дипломатич. шагов, опора на широкие слои населения. "... Буржуазная дипломатия неспособна понять приемов нашей новой дипломатии...", — говорил В. И. Ленин (Соч., т. 31, с. 250). Сов. гос-во отменило тайную Д. "Упразднение тайной дипломатии, — говорилось в заявлении от 9 нояб. 1917, — есть первейшее условие честности народной, действительно демократической внешней политики. Проводить такую политику на деле ставит своей задачей Советская власть" ("Документы внешней политики СССР", т. 1, 1957, с. 21).

=====

Для сов. Д. характерны глубокая принципиальность и целеустремленность, твердость и непреклонность при решении коренных вопросов внеш. политики и в то же время необходимая гибкость и маневренность, готовность к сотрудничеству и соглашению, к уступкам, необходимым для достижения сотрудничества, но не выходящим за рамки проводимых ею внешнеполитич. принципов. Сов. Д. не нуждается в закулисных сделках, в обмане своего или чужих народов, ибо сов. внеш. политика отражает коренные интересы трудящихся всего мира, опирается на поддержку широких нар. масс и стремится как можно шире разъяснить им свои цели и смысл осуществляемых ею внешнеполитич. мероприятий. В политич. сознательности нар. масс сов. Д. видит один из важнейших источников своей силы. Теоретич. основой сов. дипломатич. деятельности является марксистско-ленинское понимание междунар. обстановки, законов обществ. развития, законов клас. борьбы, марксистский анализ соотношения внутр. и междунар. сил с учетом нац. и ист. особенностей развития каждой страны. Руководство коммунистич. партии определяет и обеспечивает правильное направление, содержание и методы сов. Д. В Программе КПСС, принятой на XXII съезде (1961), подчеркивается, что гл. целью своей внешнеполитич. деятельности КПСС считает обеспечение мирных условий для построения коммунистич. общества в СССР и развития мировой системы социализма и вместе со всеми миролюбивыми народами избавление человечества от мировой истребительной войны. Сов. Д. последовательно выступает за всеобщее и полное разоружение, за полное запрещение произ-ва и применения атомного и водородного оружия, за прекращение его испытаний. Сов. Д. использует разл. междунар.-правовые формы и средства борьбы за мир: договоры о дружбе и союзе, пакты о ненападении и нейтралитете, договоры о взаимной помощи, об экономич. сотрудничестве, участие в ООН и др. междунар. орг-циях, в конференциях по разоружению, в создании системы коллективной безопасности и т. д. Совершенно новые методы Д. складываются во взаимоотношениях СССР с др. социалистич. гос-вами. Это — отношения совершенно нового типа, строящиеся на принципах пролетарского интернационализма и братского сотрудничества во имя общих целей, при полном уважении суверенных прав и нац. интересов каждой социалистич. страны.

=====

Социалистич. Д. добивается изменения междунар. действительности в соответствии с требованиями ист. прогресса и, следовательно, имеет прогрессивное значение в развитии общества. Именно вследствие этого она неизменно добивается серьезных успехов в сложных условиях совр. междунар. жизни.

=====

Лит.: Тарле Е. В., О приемах буржуазной дипломатии, в кн.: История дипломатии, т. 3, М.-Л., 1945, с. 701-64; Левин Д. Б., К вопросу о понятии дипломатии, "Советское государство и право", 1948, No 9, с. 14-28; Селектор М. З., Об объективных основах мирной политики СССР, "ВФ", 1955, No 6; Никольсон Г., Дипломатия, пер. с англ., M., 1941; Камбон Ж., Дипломат, пер. с франц., М., 1946; Заллет Р., Дипломатическая служба..., пер. с нем., М., 1956; Cranet P., L'évolution des méthodes diplomatiques, P.,1939; Nicolson H., The evolution of diplomatic method, N. Y., 1954; Wright Q., The study of international relations, N. Y., 1955.

=====

А. И. Иойрыш. Москва.