ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ЦЕНТРАЛИЗМ

Руководящий принцип организац. строения всех марксистско-ленинских партий, а в социалистич. странах также гос. органов и обществ. орг-ций трудящихся. Д. ц. гармонически сочетает демократизм — выборность и подотчетность руководящих органов — с централизмом — подчинением меньшинства большинству, низших органов — высшим. Идея Д. ц. была впервые выдвинута К. Марксом и Ф. Энгельсом и нашла свое практич. выражение в организац. структуре Союза коммунистов (осн. 1847) (см. "Устав Союза коммунистов", в кн.: Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 4, с. 524-29). 1-й Интернационал, основанный Марксом и Энгельсом в 1864, также был построен по принципу Д. ц. Преодолевая сопротивление мелкобурж. элементов в 1-м Интернационале, Маркс и Энгельс стремились создать боевой, работоспособный, авторитетный центр по руководству междунар. орг-цией рабочего класса. Они считали Д. ц. важнейшим организационным принципом революц. пролет. партий. Принцип Д. ц. был развит В. И. Лениным с учетом опыта междунар. коммунистич. движения. В работах "Что делать?", "Письмо к товарищу о наших организационных задачах", "Шаг вперед, два шага назад" и в ряде других Ленин выработал и всесторонне обосновал организац. нормы партии нового типа: членство в партии на основе признания ее программы и обязат. вхождения в одну из парт. орг-ций, железная дисциплина, одинаково обязательная для всех членов партии, строжайшее выполнение парт. решений, подчинение меньшинства большинству, низших орг-ций высшим, выборность и отчетность парт. органов, развитие активности и самодеятельности парт. масс. Выработанные В. И. Лениным нормы парт. жизни закреплены в Уставе партии, принятом на II съезде партии (1903) (см. Устав Коммунистической партии Советского Союза).

=====

Первая конференция РСДРП (1905) признала бесспорным принцип Д. ц. Четвертый (Объединительный) съезд РСДРП (1906) впервые внес формулировку Д. ц. в Устав: "Все организации партии строятся на началах демократического централизма". Эта формулировка сохранилась в уставах, принятых V (1907) и VI (1917) съездами партии. Восьмая Всероссийская конференция РКП(б) (1919) признала Д. ц. "руководящим принципом организационного строения партии".

=====

С приходом к власти Коммунистич. партия стала всесторонне проводить Д. ц., всемерно развивая парт. демократизм, отд. проявления к-рого ограничивались в условиях подполья. Против Д. ц. выступали троцкисты, бухаринцы и др. антипарт. элементы, стремившиеся создать и узаконить в партии фракции и группировки, подорвать монолитное единство ее рядов. Десятый съезд РКП(б) (1921) решительно осудил всякую фракционность в партии и принял по предложению Ленина резолюцию "О единстве партии".

=====

Развернутое определение Д. ц. впервые сформулировано в Уставе ВКП(б), принятом Семнадцатым съездом ВКП(б) (1934). Согласно Уставу КПСС, принятому Двадцать вторым съездом КПСС (1961), Д. ц. означает: "а) выборность всех руководящих органов партии снизу доверху; б) периодическую отчетность партийных органов перед своими партийными организациями и перед вышестоящими органами; в) строгую партийную дисциплину и подчинение меньшинства большинству; безусловную обязательность решений высших органов для низших". Партия представляет собой стройную систему орг-ций, построенных по территориально-производственному принципу и действующих как части единого целого — КПСС. Руководство ее работой осуществляется из одного центра. Верховным органом КПСС является съезд партии. В промежутках между съездами всей деятельностью партии руководит ЦК КПСС. Республиканские, краевые, областные, окружные, городские и районные орг-ции и их к-ты в своей деятельности руководствуются Программой и Уставом КПСС, осуществляют политику партии, организуют исполнение директив ЦК КПСС. Они автономны в решении местных вопросов, если эти решения не противоречат политике партии. В партии недопустимы какие-либо проявления местничества и недисциплинированности в выполнении директив вышестоящих орг-ций. Строгое подчинение отд. орг-ций партии центру, низших орг-ций — высшим обеспечивает единство действий всех частей партии, высокую организованность и оперативность в ее работе. Централизм органически связан с демократией внутрипартийной.

=====

С установлением диктатуры пролетариата Д. ц. стал основой строения сов. гос. аппарата, что в гос. аппарате означает: выборность всех органов гос. власти в центре и на местах; подотчетность депутатов перед избирателями и право последних отозвать депутата, если он не оправдал доверие избирателей; формирование органов гос. управления представительными органами.. Все органы гос. власти и гос. управления образуют единую систему и работают на основе строжайшего подчинения нижестоящих органов руководству и контролю вышестоящих органов. Заслуга разработки Д. ц. как осн. принципа организации гос. власти и гос. управления принадлежит Ленину. Под его непосредств. руководством создавались новые гос. органы. Ленинские принципы построения сов. гос. органов на основе Д. ц. закреплены в решениях Второго Всероссийского съезда Советов (нояб. 1917) и в Конституции РСФСР (1918), Еще в первые месяцы Сов. власти Ленин поставил задачу — "...провести именно демократический централизм в области хозяйства..." (Соч., т. 27, с. 181). Д. ц. в руководстве нар. х-вом вытекает из природы социалистич. производства, из характера социалистич. экономики, как экономики плановой, из существа сов. строя, поднявшегоЗ миллионы трудящихся к сознательному историч. творчеству, к управлению гос. и хоз. строительством. По предложению Ленина внедрялось централизов. плановое начало во всей хоз. деятельности. Вместе с тем Ленин требовал самого внимательного и всестороннего учета местного опыта и местных условий, активной поддержки и поощрения творч. инициативы трудящихся (см. там же, т. 32, с. 364-65).

=====

В сов. многонациональном гос-ве Д. ц. сочетается с социалистич. федеративным устройством. Ленин отмечал, что Д. ц. не исключает, а предполагает автономию и федерацию (см. там же, т. 27, с. 180). При жизни Ленина разработанный им принцип Д. ц. неуклонно проводился во всей парт. и гос. деятельности. В обстановке культа личности Сталина этот принцип был грубо извращен. Сталин возвел в норму внутрипарт. и гос. жизни ограничения демократии. Он допускал произвол и злоупотребления властью. Пленумы ЦК КПСС и съезды партии проводились нерегулярно или не созывались в течение многих лет. Нарушалась коллегиальность в руководстве партией, сковывалась инициатива и активность парт. масс, приглушалась критика и самокритика. Однако, несмотря на культ личности Сталина, местные парт. органы продолжали действовать на основе Д. ц. Они регулярно отчитывались, переизбирались и вели повседневную организаторскую и воспитательную работу среди масс.

=====

Восстановив в соответствии с решениями XX съезда КПСС ленинские нормы парт. и гос. жизни, партия преодолела излишнюю централизацию и администрирование в руководстве. Нормой парт. и гос. жизни стал регулярный созыв всех выборных органов, а также широких совещаний пр-ва с работниками различных отраслей нар. х-ва и культуры. Вошло в правило всенар. обсуждение важнейших вопросов гос., хоз. и парт. строительства. Важным этапом в развитии Д. ц. явилась перестройка управления пром-стью и строительством, осуществленная по решению Февр. (1957) пленума ЦК КПСС. Новая система управления, основу к-рой составляют Советы народного хозяйства, сочетает централизованное гос. руководство нар. х-вом с макс. развитием инициативы и ответственности союзных республик, местных парт., сов. и хоз. органов в экономич. и культурном строительстве, с развертыванием инициативы масс. В соответствии с постановлением Мартовского (1962) пленума ЦК КПСС перестроен, а по существу создан заново с.-х. аппарат, осн. звеньями к-рого являются терр. производств. колхозно-совхозные или совхозно-колхозные управления и к-ты по с. х-ву, организованные на демократич. основе. Осуществление ленинского принципа Д. ц. получило яркое выражение в решениях Нояб. пленума ЦК КПСС (1962), перестроившего партийное руководство нар. х-вом по производств. принципу.

=====

По принципу Д. ц. построены и работают в СССР все обществ. орг-ции — Советы депутатов трудящихся, Профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи и др. В Программе Коммунистической партии Советского Союза, принятой XXII съездом партии (1961), четко выражена линия на дальнейшее развитие принципа Д. ц. Д. ц. имеет интернациональный характер. Ленин, определяя условия приема в Коминтерн, писал: "Партии, принадлежащие к Коммунистическому Интернационалу, должны быть построены по принципу демократического централизма" (Соч., т. 31, с. 185). Ныне этот принцип стал основой организац. строения всех марксистско-ленинских партий, а в странах социалистич. лагеря также органов гос. власти и гос. управления. Не случайно совр. ревизионисты с особой злостью нападают на Д. ц., предлагая "отделить демократию от централизма", обеспечить свободу фракций и группировок, подчинить централизм "демократии" и т. д. Разрыв неделимого принципа Д. ц. означал бы ослабление руководства, отказ от дисциплины и, в конечном итоге, бессилие политич. партии. Решительно отметая ревизионистские измышления, Совещание представителей ком-мунистич. и рабочих партий в нояб. 1960 в своем Заявлении подчеркнуло, что марксистско-ленинские партии считают неукоснительное соблюдение ленинских норм парт. жизни на основе принципа Д. ц. непреложным законом своей деятельности.

=====

Лит.: Маркс К. и Энгельс Р., Манифест Коммунистической партии, К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., 2 изд., т. 4; Устав Союза Коммунистов, там же; Маркс К., Общий Устав Международного Товарищества Рабочих, в кн.: К. Маркс и Ф. Энгельс, Избр. произв.,т. 1, М., 1955; Маркс — Ф. Вольте, 23 ноября 1871, там же, т. 2; Энгельс — Т. Куно, 24 янв. 1872, там же; Энгельс — А. Бебелю, 20 июня 1873, там же; Ленин В. И., Что делать?, Соч., 4 изд., т. 5; его же, Письмо к товарищу о наших организационных задачах, там же, т. 6; его же, Проект Устава РСДРП, там же; его же, Шаг вперед, два шага назад, там же, т. 7; его же, Предисловие к брошюре "Рабочие о партийном расколе", там же, т. 9; его же, Тактическая платформа к объединительному съезду РСДРП, там же, т. 10; его же, Свобода критики и единство действий, там же, т. 10; его же, Борьба с кадетствующими с.-д. и партийная дисциплина, там же, т. 11; его же, Секретарю "Лиги социалистической пропаганды", там же, т. 21; его же, Первоначальный набросок статьи "Очередные задачи Советской власти", там же, т. 27; его же, Доклад Центрального Комитета 29 марта (IX съезд РКП(б)), там же, т. 30; его же, Заключительное слово по докладу Центрального Комитета 30 марта (IX съезд РКП(б)), там же; его же, Детская болезнь "левизны" в коммунизме, там же, т. 31; его же. Условия приема в Коммунистический Интернационал, там же; его же, Первоначальный проект революции X съезда РКП о единстве партии, там же, т. 32; его же, Наказ от СТО (Совета труда и обороны) местным советским учреждениям, там же; его же, К вопросу о национальностях или об "автономизации", там же, т. 36; Хрущев Н. С., Отчетный доклад ЦК КПСС XX съезду партии, в кн.: XX съезд КПСС 14-25 февр. 1956. Стенографич. отчет, т. 1, М., 1956; его же, Отчет ЦК КПСС XXII съезду КПСС, в кн.: XXII съезд КПСС 17-31 окт. 1961. Стенографич. отчет, т. 1, М., 1962; его же, О Программе КПСС, там же; его же, Развитие экономики СССР и партийное руководство народным хозяйством. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 19 ноября 1962, М., 1962; Резолюция XX съезда КПСС по отчетному докладу ЦК КПСС, в кн.: XX съезд КПСС 14-25 февр. 1956. Стенографич. отчет, т. 2, М., 1956; О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством, в кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 7 изд., ч. 4, М., 1960; Об антипартийной группе Маленкова Г. М., Кагановича Л. М., Молотова В. М., там же; Революция XXII съезда КПСС по Отчету ЦК КПСС, в кн.: XXII съезд КПСС 17-31 окт. 1961. Стенографич. отчет, т. 3, М., 1962; Программа КПСС, там же; Устав КПСС, там же; Современный этап коммунистического строительства и задачи партии по улучшению руководства сельским хозяйством. Постановление Пленума ЦК КПСС по докладу т. Н. С. Хрущева, принятое 9 марта 1962 г., М., 1962; О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хоз-вом. Постановление Пленума ЦК КПСС по докладу т. Н. С. Хрущева, принятое 23 нояб. 1962 г., М., 1962; Программные документы борьбы за мир, демократию и социализм, М., 1961; Козлов Ф. Р., Об изменениях в Уставе КПСС. Доклад на XXII съезде партии, М., 1961; Справочник парт. работника, (в.) 1 -3, М., 1957-61; Николаев А., На страже партийности, М., 1958; Смирнов С. А., Демократический централизм — руководящий принцип организационного строения партии, М., 1963; Шитарев Г. И., Демократический централизм — закономерность развития марксистско-ленинской партии, "ВИ КПСС", 1962, No 4; Лукьянов А. И., Лазарев Б. М., Советское государство и общественные организации, 2 изд., М., 1962; Федосеев А. С., Демократический централизм — ленинский принцип организации советского государственного аппарата. (Историч. очерк), М., 1962.

=====

Л. В. Шириков. Москва.