КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

1) отрасль права, а также одна из правовых наук и учебных дисциплин. Предметом К. п. являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются:

конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве;

основы правового положения личности;

государственное устройство, т. е. территориальная (национально-территориальная) организация государства;

система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в государстве.

К. п. регулирует названные общественные отношения и способствует их развитию. Отношения, составляющие предмет К. п., принято называть "конституционными" или "конституционно-политическими" отношениями. Это — важнейшие отношения, базовые для общества, государства, всех иных общественных отношений. К. п. является той отраслью права, посредством которой закрепляются самые исходные начала жизни людей в обществе и государстве, управления общественными и государственными делами. У К. п. две главные задачи: во-первых, закрепление основ всего строя общества и государства, характера власти в стране, статуса личности; эти основы развиваются и детализируются далее в нормах различных отраслей права и, прежде всего, самого конституционного права; во-вторых, детальное урегулирование механизмов осуществления государственной власти и власти местного самоуправления.

Таким образом, большая часть общественных отношений, составляющих предмет К. п., связана с устройством государства, положением личности в государстве, осуществлением государственной власти. К тому же от государства исходят все нормы данной отрасли права. Отсюда и распространенные в науке характеристика этой отрасли как "государственного права", а соответствующих общественных отношений — как "государственно-правовых" отношений. В специальной литературе на этот счет имеют место дискуссии и разные точки зрения. В принципе оба понятия ("конституционное право" и "государственное право") имеют право на существование и могут рассматриваться неспециалистами как равнозначные.

Главным источником К. п. является конституция государства. В России — это Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.

Источниками К. п. являются законы государства. В Российской Федерации имеются либо должны быть приняты федеральные конституционные законы, федеральные законы по следующим вопросам К. п.: о референдуме, об общественных объединениях, о политических партиях, о гражданстве, о порядке осуществления различных прав и свобод, исполнения конституционных обязанностей, о порядке решения вопросов, связанных с образованием и статусом субъектов РФ, избирательные законы, о Правительстве РФ, о судебной системе РФ, о Конституционном Суде РФ, о столице РФ, о государственных символах РФ (гимне, гербе и флаге) и др. Источниками К. п. в РФ является ряд актов палат Федерального Собрания и прежде всего — Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы. Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы К. п., а зачастую и целиком являются источниками этой отрасли права. Акты Правительства, министерств и ведомств также могут быть источниками К. п.

В России как федеративном государстве источниками К. п. являются и нормативные акты субъектов РФ. Это — прежде всего конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а кроме того — их законы, иные нормативные акты во многом по тем же вопросам, которые были названы выше, но с учетом своего уровня. В Российской Федерации источниками К. п. являются некоторые нормативные акты местного самоуправления, например, уставы городов, сельских территорий, которые могут приниматься как непосредственно населением путем местных референдумов, так и избранными им представительными органами местного самоуправления — думами, собраниями депутатов и т. п. Источниками являются и отдельные акты названных органов: прежде всего их регламенты, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории, и т. д.

К числу источников К. п. в Российской Федерации можно отнести и договоры между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, различных субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, например, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, о совместных социально-экономических и культурных программах и др.

В Российской Федерации сейчас одним из источников К. п. становятся решения Конституционного Суда (КС) РФ, а в субъектах РФ — их конституционных (уставных) судов.

В Конституции РФ (ст. 15) сказано: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Исходя из этого, надо признать международно-правовые нормы возможными источниками К. п. РФ;

2) основное право гражданина, закрепленное в конституции государства. (С. А.)