ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА

(СТРУКТУРА)

понятие в конституционном праве, применяемое к внутренней организации парламента. Парламент может быть однопалатным или двухпалатным (изредка существуют парламенты с большим числом палат). При двухпалатной системе (структуре) парламента может применяться один из двух принципов: принцип равенства (равноправия) палат; принцип верхней и нижней палаты.

Например, в Верховном Совете СССР (1937-1991 гг.) существовали две равные палаты — Совет Союза и Совет Национальностей. Двухпалатная структура Верховного Совета РСФСР была введена при конституционной реформе 27 октября 1989 г. и реально создана в июне 1990 г. Обе палаты — Совет Республики и Совет Национальностей — также были равными.

Нынешний парламент РФ — Федеральное Собрание (ФС) — построен по принципу верхней (Совет Федерации (СФ) и нижней (Государственная Дума (ГД) палат.

Принцип равенства палат парламента означает:

— у палат, как правило, равное (или примерно равное) число депутатов;

— палаты работают в один и тот же временной период;

— вопросы, предлагаемые одной из палат и имеющие общий характер, включаются в повестку дня другой палаты, т. е. парламент имеет, в целом, единую повестку дня (разумеется, по главным вопросам и особенно по принятию законов; наряду с этим у палат могут быть и свои специфические предметы ведения, и внутренние проблемы);

— довольно часто палаты заседают совместно, при этом обсуждаются сообща вопросы, принимаются законы (хотя при принятии законов проводится либо раздельное голосование, либо отдельный подсчет голосов по каждой палате);

— обеспечиваются равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат (например, если у парламента нет председателя, совместные заседания обычно ведут поочередно председатели палат; на совместных заседаниях обеспечивается поочередность выступлений депутатов, входящих в разные палаты и т. д.);

— палаты создают совместные (постоянные или временные) органы на так называемых паритетных началах (т. е. делегируют в них равное число представителей);

Конституцией палаты сообща образуют Счетную палату (СП), однако по Федеральному закону от 18 ноября 1994 г. СП является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым ФС РФ и подотчетным ему; Закон не определяет СП как орган ФС и, более того, говорит, что она обладает организационной и функциональной независимостью); возможно лишь образование временных общих согласительных депутатских комиссий, если принятые Думой законы не находят одобрения у СФ;

— численность палат различна (в ГД — 450 депутатов, в СФ — по два представителя от каждого субъекта РФ, следовательно, при 89 субъектах — 178 членов СФ).

Термины "верхняя" и "нижняя" палаты условны: возникли они в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь "снизу вверх": сначала его рассматривает ГД и лишь затем — СФ. Палату, начинающую законодательный процесс, называют "нижней", продолжающую его — "верхней". Последняя может не одобрить закон, но это — не верховенство над нижней палатой, которая может повторно проголосовать за принятие закона (для этого требуется уже большее число голосов, так называемое квалифицированное большинство). (С. А.)

Источник: Энциклопедический словарь конституционного права на Gufo.me


Значения в других словарях

  1. Двухпалатная система — В государственном праве система построения законодательного органа, при которой он состоит из двух частей (палат). По этому принципу построен высший представительный орган в СССР Верховный Совет СССР, состоящий из 2 палат: Совета Союза (См. Большая советская энциклопедия
  2. двухпалатная система — (бикамерализм) — структура общенациональных парламентов, при которой они состоят из двух палат, как правило, формируемых по-разному и обладающих разной компетенцией. нижняя палата всегда избирается непосредственно населением. Большой юридический словарь
  3. ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА — ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА — в государственном праве наличие в составе представительного органа 2 палат, имеющих разное наименование, избирающихся по разным нормам представительства и действующих, как правило, раздельно. Большой энциклопедический словарь