БЕЛАРУСЬ

(Республика Беларусь)

согласно Конституции, принятой на референдуме 24 ноября 1996 г., — унитарное демократическое социальное правовое государство. Государственными языками являются белорусский и русский языки. Столица — г. Минск.

Конституция Б. гласит, что в Б. человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Б. является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Демократия в Б. осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Государственная власть в Б. осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. В Б. устанавливается принцип верховенства права.

Собственность в Б. может быть государственной и частной. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок их перехода в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

В Конституции Б. (раздел II "Личность, общество, государство") закреплен широкий круг прав и свобод граждан. Особенность Конституции Б. — наличие раздела III "Избирательная система. Референдум". Активное избирательное право предоставляется с 18 лет. В выборах не участвуют лица: признанные судом недееспособными; содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей.

Конституция Б. предусматривает возможность отзыва депутатов по основаниям, предусмотренным законом. Голосование об отзыве проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее 20% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Б. по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики (решения принимаются на их раздельных заседаниях) либо по предложению не менее 4э0 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч от каждой из областей и города Минска. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 0% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Президент Б. является главой государства, гарантом Конституции Б., прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Б. в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Б., ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президентом может быть избран гражданин Б. по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Б. не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Президент избирается путем всеобщих выборов на о лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков (ст. 81 Конституции Б.). Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Б. при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.

У Президента Б. широкие полномочия. Он: назначает республиканские референдумы; назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; распускает палаты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; назначает шесть членов

Центральной избирательной комиссии; образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте; с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства Б.,назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов; с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Б. из числа судей этих судов; с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда. судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной избирательной комиссии, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Б.; освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной избирательной комиссии, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля; обращается с посланиями к народу Б. о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики; обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением: имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Б.; назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией; ведет переговоры и подписывает международные договоры; вводит при наличии исключительных обстоятельств чрезвычайное положение на территории Б. или в отдельных ее местностях с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики; в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок; подписывает законы, имеет право отлагательного вето; имеет право отменять акты Правительства; непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае их несоответствия законодательству; формирует и возглавляет Совет Безопасности Б.; является Главнокомандующим Вооруженными Силами Б.; вводит на территории Б. в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики и др.

Президент Б. на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на территории Б. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов.

Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Обвинение выдвигается Палатой представителей, а расследование организуется Советом Республики. Решение о смещении принимается не менее, чем двумя третями голосов от полного состава каждой палаты.

Парламент — Национальное собрание Б. — является представительным и законодательным органом Б. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.

В составе Палаты представителей — 110 депутатов, избираемых всеобщими выборами. Совет Республики является палатой территориального представительства: от каждой области и от г. Минска на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня каждой области и г. Минска — по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Б. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Б., достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Б., достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области (г. Минска) не менее пяти лет. Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Депутат этой палаты может быть одновременно членом Правительства, а член Совета Республики — нет.

Срок полномочий Парламента — 4 года. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Конституции. Решения по этим вопросам принимаются Президентом после официальных консультаций с председателями палат.

Палата представителей: рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Б., обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Б., военной доктрины, ратификации и денонсации международных договоров, об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан и многие другие; назначает выборы Президента Б.; дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу (повторное отклонение означает выражение вотума недоверия Правительству); рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; выражает по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей вотум недоверия Правительству; принимает отставку Президента; выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; принимает решение о смещении Президента с должности и др.

Совет Республики: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов; дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной избирательной комиссии, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; принимает решение о смещении Президента с должности; избирает шесть судей Конституционного Суда; избирает шесть членов Центральной избирательной комиссии Б.; отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом; рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента, принимает решение о его расследовании; принимает решение о смещении Президента с должности; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и др.

В законодательном процессе в Парламенте Б. действует принцип нижней и верхней палат. Принятый Палатой представителей проект закона рассматривается Советом Республики. Не одобренный Советом Республики закон может быть принят Палатой представителей двумя третями голосов. Поступивший к Президенту на подпись закон может быть возвращен им в Палату представителей с его возражениями. Вето Президента может быть преодолено не менее чем двумя третями голосов в каждой из палат.

Однако в законодательном процессе Б. есть и свои особенности: если у Президента есть возражения на отдельные положения закона, он подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения и по которым предстоит повторное голосование в палатах.

Другая особенность: палаты по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Такой закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. При этом не допускается делегирование полномочий на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование, изменение и дополнение программных законов, утверждение республиканского бюджета, изменение порядка выборов Парламента и Президента, ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Однако согласно Конституции в силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Исполнительную власть в Б. осуществляет Правительство — Совет Министров Б. — центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Б. и ответственно перед Парламентом Б.

Судебная власть в Б. принадлежит судам.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Б., который согласно ст. 116 Конституции формируется из 12 судей, высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень: 6 судей Конституционного Суда назначаются Президентом, 6 избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда — 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда — 70 лет.

Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Б. Его назначает Президент с согласия Совета Республики.

Конституцией учрежден Комитет государственного контроля как орган, осуществляющий государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

(С. А.)