АЛТАЙ

(Республика Алтай)

в соответствии с Конституцией, принятой Государственным Собранием — Эл Курултаем А. 7 июня 1997 г., демократическое государство с республиканской формой правления, входящее в состав РФ и неотделимое от нее (ст. 1). Столица — г. Горно-Алтайск. А. провозглашает незыблемыми основами ее конституционного строя и деятельности принципы демократии, законности, народовластия, единства и целостности территории, равноправия народов, приоритета прав и свобод человека и гражданина, гармонии общечеловеческих и национальных ценностей. В Конституции говорится, что признавая целостность РФ и равноправие ее субъектов, А. во внутренней жизни основывается на суверенитете как естественном, необходимом и законном условии существования своей государственности, истории, культуры, традиций, призванных обеспечить мирную, совместную жизнь народов республики (ст. 4).

В Конституции А. (ст. 12) провозглашено, что А. не устанавливает своего гражданства, а исходит из положения Конституции РФ о единстве гражданства в РФ и признает, что каждый гражданин РФ на территории республики обладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и Конституцией А. Государственными языками в А. являются алтайский и русский языки. В Конституции А. нормы, посвященные личности, объединены в разделе П "Правовой статус человека и гражданина", включающем главы "Общие положения'", "Гражданские и политические права и свободы граждан", "Экономические, социальные и культурные права граждан", "Гарантии прав и свобод граждан", "Обязанности граждан".

Согласно Конституции А- (ст. 84), государственную власть в А. осуществляют представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы, образуемые в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами и Конституцией А.

Эл Курултай (Парламент) А. является высшим представительным и законодательным органом государственной власти на территории А. Наименования Государственное Собрание, Эл Курултай и Парламент равнозначны в употреблении. Срок полномочий Государственного Собрания — 4 года, оно состоит из 41 депутата. Согласно Конституции А., лица. входящие в состав Правительства А., руководители министерств, комитетов и ведомств республики, федеральных служб на территории республики, судьи, прокуроры, государственные служащие, работающие в исполнительных органах, не могут быть депутатами. Гражданин может быть депутатом только одного представительного органа. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке. Конституция предусматривает принятие Закона о Государственном Собрании и Регламента Государственного Собрания.

К ведению Государственного Собрания относятся: принятие Конституции А., внесение изменений и дополнений в Конституцию; принятие законов, кодексов и иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений и дополнений; толкование Конституции А., законов и других нормативных актов, принятых Государственным Собранием; участие в осуществлении контроля за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов, Конституции и законов А.; рассмотрение вопросов, связанных с изменением конституционного статуса А. и ее границ; решение вопросов административно-территориального устройства А.; участие в межпарламентском сотрудничестве; заслушивание ежегодного доклада Главы А. о положении в республике; утверждение бюджета А., образование и утверждение внебюджетных и валютных фондов, осуществление контроля за их исполнением, внесение изменений и дополнений в бюджет, утверждение отчета об их исполнении;

утверждение программ экономического и социального развития республики и осуществление контроля за их выполнением; регулирование республиканских налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок платежей, а также порядок их изъятия, определение общих принципов установления местных налогов и сборов; разграничение республиканской и муниципальной собственности и установление порядка управления и распоряжения ею; установление порядка приватизации республиканской и муниципальной собственности; назначение выборов Главы А., Председателя Правительства А., депутатов А., представительных органов районов и городов и местного самоуправления; дача согласия Главе А., Председателю Правительства А., на назначение членов Правительства А.; решение вопроса о недоверии Правительству и членам Правительства А.; отмена противоречащих законодательству решений городского и районных представительных органов; утверждение соглашений, заключенных в пределах полномочий А.; обращение к Главе А., Председателю Правительства А., с предложением об отмене или приостановлении издаваемых им нормативных правовых актов, а также постановлений и распоряжений Правительства А. в случае их несоответствия или нарушения федеральных и республиканских законов и др.

Глава А. является высшим должностным лицом А. и возглавляет исполнительную власть. Глава А. является одновременно Председателем Правительства А. Глава избирается населением сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность Главы А., Председателя Правительства А., более двух сроков подряд. Главой может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, проживающий в А. не менее одного года, обладающий избирательным правом.

Глава А., Председатель Правительства А., выступает гарантом соблюдения Конституции и законов РФ, Конституции и законов А., прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, безопасности и территориальной целостности республики, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Глава А., Председатель Правительства А., определяет основные направления внутренней политики республики, представляет А. в отношениях с органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также с иностранными государствами в пределах, установленных федеральным законом.

Глава А., Председатель Правительства А.: обеспечивает государственную и общественную безопасность А.,законность и правопорядок на ее территории, защиту конституционных прав и свобод граждан; ведет переговоры и подписывает межреспубликанские соглашения от имени А., заключенные в пределах его компетенции; представляет Государственному Собранию ежегодные доклады о положении в республике; обладает правом законодательной инициативы в Государственном Собрании, вправе лично участвовать в его работе, вносить вопросы, входящие в компетенцию и подлежащие обязательному рассмотрению; обладает правом отлагательного вето; представляет на утверждение Государственного Собрания предложения по структуре Правительства А. и исполнительных органов республики, об образовании и упразднении республиканских министерств, комитетов и ведомств; формирует Правительство А., вправе принять решение об отставке Правительства А., отдельных его членов, а также принимает добровольную отставку членов Правительства; назначает на должность министров, председателей комитетов и руководителей ведомств А., а также освобождает их от должности с согласия Государственного Собрания; формирует единый аппарат Главы А. и Председателя Правительства А.; дает согласие или представляет кандидатуру федеральным органам государственной власти на назначение руководителей федеральных служб, функционирующих на территории республики, и решает другие кадровые вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и А-;

вправе предложить Государственному Собранию проведение республиканского референдума; приостанавливает или отменяет правовые акты министерств, ведомств и глав местных администраций в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, Конституции и законам А. и др.

Полномочия Главы А., Председателя Правительства, прекращаются досрочно: в случае добровольной отставки; его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия (устанавливается заключением государственной медицинской комиссии, назначенной Парламентом, решение принимается Государственным Собранием двумя третями голосов депутатов); отрешения от должности решением Государственного Собрания, принятым не менее чем двумя третями голосов, в случае совершения умышленного преступления, подтвержденного заключением Верховного суда А.

Исполнительную власть в А. осуществляют Правительство А., республиканские органы государственного управления и исполнительные органы города, районов (аймаков) и сельских поселений.

Правительство А. является высшим исполнительным органом государственной власти республики, ответственным перед населением за решение социально-экономических и других вопросов. Правительство решает все вопросы государственного и хозяйственного управления, отнесенные к его ведению. Срок полномочий Правительства — 4 года. Члены Правительства назначаются Главой А., Председателем Правительства А., с согласия Государственного Собрания. Правительство А. не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности перед Государственным Собранием. В А. имеется 10 районов (аймаков) и г. Горно-Алтайск. В составе районов (аймаков) находятся населенные пункты. Территории, в которые входят несколько населенных пунктов, составляют сельсоветы. Административно-территориальным единицам в зависимости от особенностей национального, этнического состава населения, его компактного проживания и иных обстоятельств может предоставляться статус национально-территориальных образований в порядке, установленном республиканским законом.

Согласно Конституции А., в городе и районах (аймаках) образуются местные органы власти и управления, исходя из интересов населения и в целях обеспечения его жизнедеятельности. Местными органами власти и управления являются представительные и исполнительные органы города, районов (аймаков). Их срок полномочий — 4 года. Представительным (выборным) органом является городской, районный (аймачный) Совет, состоящий из депутатов. Функции управления осуществляет администрация — исполнительный орган, возглавляемый главой администрации и входящий в систему исполнительной власти А.

Местное самоуправление в А. — осуществление населением деятельности через образуемые им по месту жительства органы местного самоуправления, а также посредством институтов непосредственной демократии. Местное самоуправление осуществляется в сельских поселениях, микрорайонах и на иных территориях республики. На территории компактного проживания алтайского населения и других этнических общностей могут быть образованы национально-родовые общины и органы их самоуправления (ст. 140 Конституции А.).

Судебная власть в А. осуществляется в порядке и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Конституция А. предусматривает, что может быть образован Конституционный суд А. для рассмотрения вопросов о соответствии законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления Конституции РФ и законам РФ, Конституции А. и законам А., а также для толкования Конституции А. и республиканских законов. (С. А.)