Циркуляр

(lettre circulaire) — бумага, исходящая от какого-либо учреждения или должностного лица и обращенная ко всем или, по крайней мере, к нескольким лицам и местам, ему подчиненным. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, Ц. обыкновенно носят общий инструкционный характер. Дальнейшее различие между Ц. и распоряжениями видят в том, что распоряжение может относиться, и чаще всего относится, к тому или другому лицу, дело которого рассматривается, Ц. же, по общему правилу, к отдельным лицам вовсе не обращается и содержит постановления, обязательные лишь для должностных лиц. Последнему признаку, отличающему Ц. от распоряжений, придают особенное значение в германской юридической литературе (Jellinek, Otto Mayer), но с этим вряд ли можно согласиться: распоряжение, определяющее порядок действия присутственных мест и должностных лиц, всегда более или менее отражается и на правах частных лиц. Так, например, обязательное лишь для почтовых чиновников постановление их начальства о том, в какие часы они должны принимать заказную корреспонденцию, определяет также и то, в какие часы отправитель имеет право требовать от почтового чиновника, чтобы он принял от него заказное письмо. Ввиду того, что, по распространенному мнению, Ц. не затрагивает прав частных лиц и регулирует лишь внутренний распорядок администрации, наука права обыкновенно вовсе не останавливается на вопросе о Ц., и вопрос этот остался вовсе без теоретической разработки. В России Ц., в особенности Ц. министров, получили огромное значение. Знание права в том виде, как оно действует и применяется на практике, во многих областях администрации совершенно невозможно без знания соответствующих Ц., зачастую или устанавливающих совершенно самостоятельные правила, или же в том или другом отношении видоизменяющих смысл закона. Такое значение Ц. в русском административном праве обусловливается, во-первых, несовершенством и неполнотою нашего законодательства вообще, а во-вторых, тем, что издание Ц. вовсе не получило законодательной нормировки. Всякое административное начальство, по самому существу возложенных на него задач, обязано устранять недоразумения, возникающие у его подчиненных при применении законов; поэтому издание Ц. в пояснение законов является безусловною потребностью администрации. Что же касается издания общих указаний, восполняющих пробелы закона, то, хотя это право администрации с теоретической точки зрения и возбуждает серьезнейшие возражения, но на деле неполнота законов нередко приводит к большим затруднениям, вследствие чего государственный совет признал "право административных властей, в особенности высших, определять в тех случаях, на которые нет отдельного предписания закона, подробности, ускользающие от законодателя" (Выс. утв. 20 февр. 1873 г. мнение гос. сов.; опубликовано оно не было и в Свод Законов не вошло). В каком порядке администрация может осуществлять столь существенное, фактически принадлежащее ей право путем Ц. разъяснять и пополнять законы — этот вопрос действующими законами вовсе не разрешается. Даже Ц. министров, практически имеющие широкое значение, как-то игнорируются Сводом Законов. По точному смыслу Учр. мин. Ц. издаются не министерствами, а только правительствующим сенатом: "Дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената..., когда предстоит нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил" (ст. 176, п. 6). Это требование закона на деле никогда не исполняется, и отдельные министры постоянно издают Ц. в подтверждение, пояснение и даже развитие существующих законов. Ни практикующийся порядок издания Ц., ни надзор высших установлений за деятельностью подчиненных им мест по изданию Ц., ни порядок обжалования и отмены Ц. не получили в действующем законодательстве никакой нормировки, вследствие чего ни целесообразность, ни даже закономерность Ц. не имеют достаточных гарантий; этим объясняется возможность несоответствия закону Ц., издаваемых в его пояснение, а также возможность установления путем Ц. такого рода правил, которые не имеют опоры в законе. См. Коркунов, "Указ и закон"; Rosin, "Das verordnungsrecht in Preussen"; Otto Mayer, "Deutsches Verweltungsrecht"; G. Jellinek, "Gesetz und Verordnung".

Источник: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона на Gufo.me


Значения в других словарях

  1. циркуляр — орф. циркуляр, -а Орфографический словарь Лопатина
  2. Циркуляр — (нем. Zirkular, от лат. circularis — круговой) распоряжение государственного или общественного органа либо разъяснение о порядке применения какого-либо акта, рассылаемое подведомственным учреждениям и организациям. Большая советская энциклопедия
  3. ЦИРКУЛЯР — ЦИРКУЛЯР (нем. Zirkular) — ведомственный правовой акт, содержащий определенные предписания подчиненным органам. Большой энциклопедический словарь
  4. циркуляр — См. циркуль Толковый словарь Даля
  5. циркуляр — Заимств. в середине XIX в. из нем. Zirkular < лат. circularis «круговой». Циркуляр буквально — «круговое (предписание)», «директива, рассылаемая по кругу». Этимологический словарь Шанского
  6. циркуляр — Циркуля́р/. Морфемно-орфографический словарь
  7. циркуляр — Циркуляра, м. [от латин. circularis – круговой] (офиц.). Распоряжение, рассылаемое как директива подведомственным учреждениям и лицам. Большой словарь иностранных слов
  8. циркуляр — ЦИРКУЛ’ЯР, циркуляра, ·муж. (от ·лат. circularis — круговой) (офиц.). Распоряжение, рассылаемое как директива подведомственным учреждениям и лицам. Толковый словарь Ушакова
  9. циркуляр — (нем. zirkular) — ведомственный правовой акт, содержащий определенные предписания подчиненным органам. в РФ до сих пор действует ряд ц. нквд СССР. Большой юридический словарь
  10. циркуляр — циркуля́р Через нем. Zirkular из лат. circularis от circulus. Этимологический словарь Макса Фасмера
  11. ЦИРКУЛЯР — (нем. zircular, от лат. circularis — круговой) письменное распоряжение вышестоящего органа, сообщаемое нижестоящим подведомственным органам. Экономический словарь терминов
  12. циркуляр — ЦИРКУЛЯР а, м. circulaire f. (lettre circulaire), нем. Zirkular. 1. устар. Послание, сообщение; уведомление < к нескольким адресатам >. БАС-1. Что касается до намерения твоего послать циркуляр в ивановские ложи, то ето весьма полезно. 1783. Переп. Словарь галлицизмов русского языка
  13. циркуляр — см. >> известие Словарь синонимов Абрамова
  14. циркуляр — 1. рекламная брошюра, рассылаемая методом прямой почтовой рекламы или вкладываемая в журналы, газеты; 2. письменное распоряжение, рассылаемое подведомственным учреждениям или подчиненным должностным лицам. Большой бухгалтерский словарь
  15. циркуляр — циркуляр I м. Письменное распоряжение, рассылаемое подведомственным учреждениям или подчиненным как директива. II м. устар. Уведомление. Толковый словарь Ефремовой
  16. циркуляр — ЦИРКУЛЯР, а, м. (офиц.). Директивное распоряжение подведомственным учреждениям. | прил. циркулярный, ая, ое. Циркулярное распоряжение. В циркулярном порядке. Толковый словарь Ожегова
  17. циркуляр — -а, м. Директивное распоряжение, приказ, рассылаемые подведомственным учреждениям или подчиненным должностным лицам. [Новый начальник] пишет обширнейшие циркуляры, в которых призывает, поощряет, убеждает, надеется, а, в случае нужды... Малый академический словарь
  18. циркуляр — ЦИРКУЛЯР -а; м. [от лат. circularis — круговой] Директивное распоряжение, приказ, рассылаемые подведомственным учреждениям или подчинённым должностным лицам. Министерский ц. Ц. о подготовке к зиме. Писать... Толковый словарь Кузнецова