Совет министров

I

учрежден в 1861 г., по мысли кн. Горчакова, для рассмотрения дел, которые требуют не только Высочайшего утверждения, но и личного присутствия Государя при обсуждении их. Учреждение С. министров вызвано было усилением значения личных докладов министров, приведшим к нарушению единства в управлении. С. министров является особой формою коллективного доклада, имея тот же характер, какой, по учреждению министерств 1802 г., должен был иметь комитет министров (см. соотв. статью). Это отражается как на составе, так и на компетенции С. министров. С. министров составляется под личным председательством Государя Императора из всех министров и главноуправляющих, пользующихся правами министров, а также других лиц, по непосредственному Высоч. назначению. При всех заседаниях С. присутствует государственный секретарь, для представления по законодательным вопросам сведений из дел государственного совета. Компетенция С. носит совершенно факультативный характер. Все дела вносятся в него не иначе, как по особому каждый раз Высоч. разрешению. Заведование делами С. министров возложено на управляющего делами комитета министров, к которому все дела, назначенные Государем к обсуждению в С. министров, препровождаются за три дня до заседания. Заседания С. не имеют определенных сроков; они назначаются каждый раз по Высоч. усмотрению. Дела докладываются в С. самими министрами и только в случае невозможности — заведующим делами С. Резолюция может быть постановлена немедленно по окончании прений: в таком случае она излагается или министром, на его докладе, или, при многосложности дела и резолюции, заведующим делами, по соглашению с министром. Дела, особо важные и сложные, могут быть обращаемы Государем к новому рассмотрению вне Высоч. присутствия; рассмотрение это поручается особой комиссии, из членов С. и др. лиц. Результаты совещания представляются Государю в виде краткой мемории через заведующего делами С. Высоч. резолюция по делу, рассмотренному в С. министров, имеет силу Высоч. повеления, состоявшегося по личному докладу министра. Дела законодательные, по предварительном рассмотрении их в С. министров, обязательно вносятся в государственный совет. Об исторических мотивах к образованию С. министров см. "Пособие к изучению русского госуд. права", А. В. Романовича-Словатинского, вып. 2-й.

II

(дополнение к статье)

Высочайшим указом 19 октября 1905 г. старый С. министров упразднен и заменен новым, образуемым по образцу соответственных учреждений в конституционных государствах. Министры перестали быть отдельными чиновниками, ответственными перед верховной властью каждый лишь за свои действия и распоряжения. Установлено, как общее правило, что "все министерства и главные управления составляют единое управление и ни одно из них не может отделяться от других ни ввиду управления, ни в общей его цели". Для общего "управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления" и был учрежден обновленный С. министров. Он состоит из министров и главноуправляющих отдельными частями, равноправных министрам, под председательством либо одного из министров, либо особого лица. Председатель С. министров назначается Государем Императором. В исключительных случаях в С. министров председательствует Государь Император. Никакая, имеющая общее значение, мера управления не может быть принята отдельными министрами помимо С. министров. Все министры обязательно и безотлагательно доставляют председателю С. сведения о всех выдающихся событиях государственной жизни и вызванных ими мерах и распоряжениях. Точно так же министры обязательно сообщают председателю С. свои всеподданнейшие доклады ранее, чем вносят их на Высочайшее благоусмотрение. Из ведения С. министров выделены дела, относящиеся к ведомству Имп. двора, государственной обороны и внешней политики, вносимые на обсуждение С. министров только по Высочайшему повелению или по желанию подлежащих министров, или когда эти дела касаются и других ведомств. Через С. министров проходит и назначение на все главные должности высшего и местного управления за исключением должностей по ведомству двора, армии, флота и дипломатических. Расширение функций Государственного С., к которому перешли все важнейшие функции бывшего комитета министров, свело значение последнего к минимуму. Высочайшим указом 23 апреля 1906 г. комитет министров был упразднен; часть остававшихся еще в его ведении функций передана Государственному Совету и Государственной Думе, как органам законодательным, часть — департаментам Государ. С. Канцелярия комитета министров передана в ведение С. министров. В новой редакции Основных Законов 23 апреля 1903 г. указано, что направление и объединение действий министров возлагается на С. министров на основании, определенном в законе (ст. 120 Осн. Зак., Св. Зак., т. I, ч. 1, изд. 1906 г.). Определенно установлен принцип, что как С. министров, так и отдельные министры отвечают перед Государем Императором не только за свои личные действия и распоряжения, но и за общий ход государственного управления (ст. 123). Сам указ 19 окт., являющийся тем законом о С. министров, о котором говорит ст. 120 Основных Законов, не включен ни в основные законы, ни в Учреждения Государственные (Св. Зак., т. I, ч. II, издание 1906 г.). Первым председателем С. министров после его обновления был гр. Витте, вторым, сменившим его перед созывом Гос. Думы в 1906 г. — И. Л. Горемыкин, третьим, сменившим последнего после роспуска первой Гос. Думы — П. А. Столыпин, сохраняющий этот пост до настоящего времени (февраль 1907 г.). На практике конституционный характер совета министров ни в чем не сказался. Широко пользуясь 87-й ст. Основных Законов, С. министров, в промежуток времени с роспуска первой Государственной Думы до созыва второй, присвоил себе функции законодательной власти в полном противоречии с истинным и точным смыслом Основных Законов и с практикой конституционных правительств в других странах.

В. В—в.