Городская дума

Распорядительный орган городского самоуправления. Жалованная грамота императрицы Екатерины II («Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», 1785) предусматривала создание сословной Общей думы. Общая дума избиралась городскими жителями, разделёнными на 6 сословных разрядов (1-й — «настоящие городские обыватели» — владельцы недвижимости; 2-й — купцы трёх гильдий; 3-й — цеховые ремесленники; 4-й — иногородние и иностранные «гости»; 5-й — именитые граждане; 6-й — посадские). Общая дума избирала из своего состава Шестигласную думу (по одному представителю от каждого из 6 разрядов городских обывателей; отсюда название). Шестигласная дума выполняла функции исполнительного органа и была обязана «доставлять жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию», содействовать соблюдению порядка в городе, «наблюдать за прочностью публичных городских зданий», «стараться о ... заведении площадей для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазейнов», заботиться о приращении городских доходов, улаживать споры и разногласия между гильдиями. Основную роль в Шестигласной думе играли представители гильдейского купечества. Шестигласная дума начала действовать 15 января 1786.

В 1827 при Министерстве внутренних дел был образован Комитет для составления проекта управления столичных городов. В 1846 было утверждено Городовое положение для Петербурга. В 1862 основные принципы этого положения были распространены на Москву (см. Городовое положение 1862 года).

Городовое положение 1870, регулировавшее деятельность органов самоуправления городов на всей территории Российской империи, в 1872 было распространено на Москву. Сословное начало в формировании органов городского управления заменялось имущественным цензом. Распорядительным органом городского самоуправления становилась городская дума в составе 180 гласных, исполнительным — Городская управа. Избиратели делились на 3 курии (крупные, средние и мелкие налогоплательщики); каждая курия избирала 1/3 гласных Городской думы. Дума избиралась на 4 года. Первые выборы состоялись в 1872. Новое городовое положение предоставило Думе больше самостоятельности в очерченном круге её деятельности. За московским губернатором сохранялось лишь право надзора за законностью исполнения Городской думой своих обязанностей. В компетенцию Городской думы входило: назначение должностных лиц; определение размера городских сборов и налогов; приём пожертвований в пользу города; рассмотрение и утверждение городских смет, отчётов о действиях исполнительной власти. Дума издавала обязательные для исполнения гражданами постановления: о порядке содержания улиц, площадей, мостовых, тротуаров; об охране общественных сооружений и памятников, садов, бульваров; о содержании общественного транспорта; о соблюдении чистоты в торговых помещениях; об устройстве ярмарок, рынков, базаров. В 1872 на основании правил о применении в городах Санкт-Петербурге, Москве и Одессе Городового положения 1870 московская Городская дума получила дополнительное право издавать обязательные постановления: о мерах по охране общественного здоровья от опасности, вызванной неисправным содержанием фабрик, заводов, мастерских; о мерах, предупреждающих наводнения; о соблюдении безопасности и порядка уличного движения и др. По соглашению с обер-полицмейстером Дума издавала также обязательные постановления о благоустройстве города.

Городовое положение 1892 значительно сузило круг избирателей в пользу наиболее состоятельной части городского населения. Налоговый ценз был заменён имущественным. В выборах Городской думы могли участвовать лица, владевшие недвижимым имуществом не ниже 3000 рублей, благотворительные, научные, учебные и правительственные учреждения, обладающие такой же собственностью, торгово-промышленные общества, товарищества, компании и лица, содержащие в городе предприятия по свидетельствам 1-й гильдии. Число гласных московской Городской думы уменьшалось до 160; одновременно вводился институт кандидатов в гласные (не менее 32), отменялось деление избирателей на разряды (все избиратели образовывали одно избирательное собрание, разделённое на участки). В 1892 Москва была разделена на 3 избирательных участка. В выборах не могли участвовать содержатели винных лавок и питейных заведений, а также священнослужители (по решению начальства Московской епархии в состав Думы назначался представитель духовенства). После Февральской революции Временное правительство утвердило (в апреле 1917) «Временные правила о производстве выборов гласных городских дум». Избирательное собрание Москвы было разделено на 6 избирательных участков. Выборы в новую Думу состоялись 25 июня 1917. После Октябрьской революции московская Городская дума была распущена по решению Московского военно-революционного комитета (5 ноября); управление городским хозяйством было передано Совету районных дум, а в марте 1918 — Московскому совету. После роспуска Московского совета (октябрь 1993) представительным органом городского самоуправления, представительным и законодательным органом государственной власти Москвы стала Московская городская дума.

Шестигласная дума размещалась в доме Губернских присутственных мест (ныне на этом месте находится Государственный Исторический музей). Общая, а затем и Городская дума помещалась в доме Шереметевых (Воздвиженка, д. 6). В 1890—92 для размещения Городской думы сооружено здание в «русском стиле» (архитектор Д.Н. Чичагов). В убранстве фасадов широко использованы декоративные детали московского зодчества XVII в. — наличники окон с «наборными» колонками, обрамления арочных галерей, »фасонная» кирпичная орнаментация (поребрики, бегунцы, ширинки). Крыльцо-палатка, украшенное арочками с висячими гирьками, размещено на главной оси, акцентировав симметричность объёмно-пространственной композиции здания. В оформлении главного зала применены мотивы ренессансной архитектуры; в целом отделка интерьеров утрачена в 1930-х гг. в связи с передачей здания под Музей В.И. Ленина. В настоящее время входит в состав Исторического музея.

О.В. Кузовлева.